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海南自由貿(mào)易港公平競爭條例

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海南省人民代表大會常務委員會

公　告
第91號

《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2021年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會
2021年9月30日

海南自由貿(mào)易港公平競爭條例
（2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）

第一章　總　則

第一條　為了加快建設(shè)高水平海南自由貿(mào)易港，促進和保護公平競爭，保障經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條　海南自由貿(mào)易港借鑒國際通行規(guī)則完善公平競爭制度，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，依法平等保護各類市場海南自由貿(mào)易港公平競爭條例主體的合法權(quán)益，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

海南自由貿(mào)易港公平競爭條例第三條　海南自由貿(mào)易港保障經(jīng)營者依法公平參與市場競爭，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。

經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應當遵守法律、法規(guī)和商業(yè)道德，遵循誠實守信、公平競爭原則，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面的法定義務，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第四條　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公平競爭監(jiān)督管理工作，查處影響公平競爭的行為，對經(jīng)營者依法依規(guī)開展商業(yè)競爭進行事前指引，開展公平競爭宣傳。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、商務等有關(guān)主管部門依據(jù)職責做好公平競爭監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第五條　縣級以上人民政府建立公平競爭議事協(xié)調(diào)機制，負責下列事項：

（一）制定和發(fā)布對推進公平競爭政策實施和公平競爭審查工作產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃、計劃、制度、辦法及其他文件等；

（二）加強競爭政策實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進工作，組織對涉及市場主體經(jīng)濟活動的重大政策措施進行會審；

（三）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導有關(guān)部門和單位開展公平競爭審查工作；

（四）組織、指揮、監(jiān)督有關(guān)部門和單位開展影響公平競爭治理的聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，協(xié)調(diào)、督促查處跨地區(qū)或者跨部門的重大、復雜案件；

（五）組織開展公平競爭治理信息化建設(shè)，提高公平競爭治理工作智能化水平；

（六）組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，組織宣傳有關(guān)公平競爭的法律法規(guī)和政策措施，做好講解答疑工作，回應社會關(guān)切；

（七）政府交辦的其他涉及公平競爭的事項。

第六條　海南自由貿(mào)易港應當建立健全公平競爭社會共治機制，培育公平競爭文化，鼓勵、引導經(jīng)營者建立競爭合規(guī)制度。

行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營者組織應當加強行業(yè)自律，開展對經(jīng)營者的競爭政策宣傳、指導、培訓等，引導、規(guī)范經(jīng)營者依法競爭，維護市場公平競爭秩序；消費者組織應當努力提升消費者維權(quán)意識和維權(quán)能力，加強對影響公平競爭行為的社會監(jiān)督。

第七條　縣級以上人民政府應當推動運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)進行智能化監(jiān)管，認定競爭違法行為、預警識別影響公平競爭的市場運行風險，提升監(jiān)管效能，預防和制止不正當競爭行為和壟斷行為。

第八條　縣級以上人民政府應當推動與國內(nèi)其他地區(qū)在公平競爭領(lǐng)域的工作協(xié)作，實現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法、信息共享。

第九條　海南自由貿(mào)易港應當在制定競爭政策、執(zhí)法協(xié)同、交流培訓、宣傳教育、競爭文化促進等方面加強公平競爭國際合作。

第十條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立健全影響公平競爭行為的舉報制度和舉報人獎勵、保護制度，暢通舉報通道，鼓勵、支持和保護一切單位和個人依法對影響公平競爭的行為進行社會監(jiān)督。

國家機關(guān)及其工作人員不得支持、包庇影響公平競爭的行為。

第二章　公平競爭政策

第十一條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門在制定與市場主體經(jīng)濟活動密切相關(guān)的政策措施時，應當尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，促進商品和要素自由便利流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

第十二條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。

海南自由貿(mào)易港公平競爭條例縣級以上人民政府及有關(guān)部門在制定具體的產(chǎn)業(yè)政策時，應當堅持以競爭政策為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮各類政策在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的相互促進作用，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。海南自由貿(mào)易港公平競爭條例

第十三條　政府及有關(guān)部門應當依法平等對待各類市場主體，保障各類市場主體在準入許可、經(jīng)營運營、要素獲取、標準制定、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。

沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，政府及有關(guān)部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務的政策措施；政府及有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

第十四條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門推進自然壟斷行業(yè)改革，開放競爭性業(yè)務，加快競爭性環(huán)節(jié)市場化，加強自然壟斷行業(yè)和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。

第十五條　海南自由貿(mào)易港實行放寬市場準入特別清單（特別措施）、外商投資準入負面清單等管理制度。負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入、公平競爭。

海南自由貿(mào)易港實行跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。負面清單以外的領(lǐng)域，境內(nèi)外服務提供者依法平等參與市場競爭。

第十六條　海南自由貿(mào)易港支持數(shù)字經(jīng)濟依法創(chuàng)新健康發(fā)展，對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為和壟斷行為進行規(guī)范治理，保護市場公平競爭。

第三章　公平競爭審查

第十七條　行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在起草市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應當體現(xiàn)和貫徹公平競爭原則，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查，并形成書面審查結(jié)論。

涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和以政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件草案，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交政府審議；在提交政府審議前還應當向同級市場監(jiān)督管理部門征求公平競爭審查意見。

第十八條　涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施實施后，制定機關(guān)或者實施機關(guān)應當依照有關(guān)規(guī)定對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應當及時廢止或者修改。

第十九條　政府及有關(guān)部門在開展公平競爭審查工作中，可以依照有關(guān)規(guī)定引入第三方評估。

第二十條　縣級以上人民政府應當將公平競爭審查工作納入營商環(huán)境、法治政府等考核評價體系。

縣級以上人民政府應當建立政策措施抽查機制，重點抽查市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)的政策措施，抽查結(jié)果依法適時向社會公布。對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，被抽查單位應當及時整改；未及時整改或者未達到整改要求的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第四章　影響公平競爭的行為

第二十一條　禁止經(jīng)營者實施下列法律法規(guī)規(guī)定的擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的不正當競爭行為：

（一）實施混淆行為，引人誤認為是他人商品、服務或者與他人存在特定聯(lián)系；

（二）采用財物或者其他手段賄賂以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢；

（三）直接或者幫助其他經(jīng)營者對商品、服務作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者；

（四）侵犯商業(yè)秘密；

（五）從事違法有獎銷售；

（六）編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽；

（七）利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行；

（八）其他擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的不正當競爭行為。

第二十二條　禁止經(jīng)營者從事下列法律規(guī)定的壟斷行為：

（一）具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者經(jīng)營者與交易相對人達成壟斷協(xié)議，行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；

（二）具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為；

（三）實施違反法律規(guī)定的具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中；

海南自由貿(mào)易港公平競爭條例（四）法律規(guī)定禁止經(jīng)營者從事的其他壟斷行為。

第二十三條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力實施下列排除、限制競爭行為：

海南自由貿(mào)易港公平競爭條例（一）限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務；

（二）妨礙商品或者服務在地區(qū)之間的自由流通；

（三）排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標、土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融信貸、物資采購等經(jīng)濟活動；排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（四）強制或者變相強制經(jīng)營者從事法律規(guī)定的壟斷行為；

（五）制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施；

（六）其他濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

第五章　對影響公平競爭行為的調(diào)查

第二十四條　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門應當嚴格按照法律法規(guī)和部門職責規(guī)定，落實監(jiān)管責任，對涉嫌影響公平競爭的行為進行調(diào)查。

舉報影響公平競爭的行為，采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門應當依法及時處理。

第二十五條　單位和個人認為政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺的，可以向制定機關(guān)反映，也可以向備案審查機關(guān)提出審查要求或者審查建議，或者向制定機關(guān)的上級機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門舉報，有關(guān)部門應當及時處理。核實存在未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施行為的，制定機關(guān)應當及時進行整改，并依法向社會公開。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查。

單位和個人認為地方性法規(guī)違反公平競爭原則的，可以依法向備案審查機關(guān)提出審查要求或者審查建議。

第二十六條　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門在調(diào)查過程中，應當保障被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)完成調(diào)查；法律法規(guī)沒有規(guī)定調(diào)查時限的，調(diào)查應當在合理期限內(nèi)完成。

縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門在調(diào)查過程中，可以采取約談被調(diào)查的經(jīng)營者等方式，依法進行告誡并提出整改要求。

第二十七條　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門調(diào)查涉嫌影響公平競爭的行為，可以依照有關(guān)規(guī)定采取下列措施：

（一）進入涉嫌影響公平競爭行為的經(jīng)營場所進行檢查；

（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人，要求其說明有關(guān)情況或者提供與被調(diào)查行為有關(guān)的其他資料；

（三）查詢、復制與涉嫌影響公平競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；

（四）查封、扣押與涉嫌影響公平競爭行為有關(guān)的財物；

（五）查詢涉嫌影響公平競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十八條　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門對涉嫌影響公平競爭行為的調(diào)查，確需公安機關(guān)協(xié)助的，公安機關(guān)應當依法予以配合。

調(diào)查涉嫌影響公平競爭的行為，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人不得拒絕、阻礙執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查。

第二十九條　監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、行政執(zhí)法機關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌影響公平競爭行為線索的，可以將線索移交縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門?？h級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門應當依法處理。

第六章　法律責任

第三十條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員在公平競爭監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。

第三十二條　對于破壞競爭秩序、損害消費者合法權(quán)益的行為，消費者可以依法舉報或者提起訴訟。

影響公平競爭的行為侵害眾多消費者合法權(quán)益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法向人民法院提起公益訴訟，各級市場監(jiān)督管理部門依法給予支持。

第三十三條　有本條例規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定納入公共信用信息，依法予以公示；對嚴重失信企業(yè)和個人，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以懲戒。

第三十四條　違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已設(shè)定處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴于本條例的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章　附　則

第三十五條　本條例自2022年1月1日起施行。